La R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC) et le Rwanda ont franchi une \u00e9tape majeure ce vendredi 27 juin 2025, en signant \u00e0 Washington un accord de paix qualifi\u00e9 d\u2019historique. Ce texte, n\u00e9goci\u00e9 sous la m\u00e9diation des \u00c9tats-Unis et en pr\u00e9sence du secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat Marco Rubio, vise \u00e0 mettre un terme \u00e0 trois d\u00e9cennies de conflits dans l\u2019est de la RDC, o\u00f9 les violences ont caus\u00e9 des milliers de morts et de d\u00e9plac\u00e9s.<\/p>\n
Lors d\u2019une c\u00e9r\u00e9monie au D\u00e9partement d\u2019\u00c9tat, les ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res Olivier Nduhungirehe pour le Rwanda et Th\u00e9r\u00e8se Kayikwamba Wagner pour la RDC ont paraph\u00e9 ce document, en pr\u00e9sence du pr\u00e9sident am\u00e9ricain Donald Trump et de son conseiller sp\u00e9cial pour l\u2019Afrique, Massad Boulos. Le pr\u00e9sident Trump, qui a salu\u00e9 \u00ab un nouveau chapitre d\u2019espoir \u00bb, pr\u00e9voit d\u2019ailleurs un sommet inter-\u00c9tats \u00e0 la Maison Blanche fin juillet, auquel sont invit\u00e9s les pr\u00e9sidents F\u00e9lix Tshisekedi et Paul Kagame.<\/p>\n
Une architecture complexe pour une paix durable<\/strong><\/p>\n L\u2019accord s\u2019appuie sur la D\u00e9claration de principes sign\u00e9e en avril dernier par les deux pays. Il confirme un engagement bilat\u00e9ral \u00e0 mettre fin aux hostilit\u00e9s, respecter l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale et renoncer au soutien \u00e0 tout groupe arm\u00e9 hostile. Il pr\u00e9voit notamment la mise en \u0153uvre du plan dit CONOPS \u2013 adopt\u00e9 en octobre 2024 \u00e0 l\u2019issue du processus de Luanda \u2013 visant \u00e0 neutraliser les FDLR (Forces d\u00e9mocratiques de lib\u00e9ration du Rwanda) et \u00e0 d\u00e9manteler les mesures d\u00e9fensives d\u00e9ploy\u00e9es par Kigali sur le sol congolais.<\/p>\n Le ministre rwandais Olivier Nduhungirehe a soulign\u00e9 que cet accord marquait une rupture avec le pass\u00e9 : \u00ab Nous nous engageons \u00e0 mettre fin de mani\u00e8re irr\u00e9versible et v\u00e9rifiable au soutien de l\u2019\u00c9tat aux FDLR et \u00e0 leurs alli\u00e9s. \u00bb Il a reconnu que \u00ab la r\u00e9gion reste instable \u00bb et que \u00ab la mise en \u0153uvre ne sera pas facile \u00bb, mais a insist\u00e9 sur l\u2019importance d\u2019un soutien international constant.<\/p>\n De son c\u00f4t\u00e9, la ministre congolaise Th\u00e9r\u00e8se Kayikwamba Wagner a d\u00e9clar\u00e9 que \u00ab le texte pr\u00e9voit un d\u00e9sengagement des forces arm\u00e9es, la protection des civils, le retour des d\u00e9plac\u00e9s, et la mise en place d\u2019un m\u00e9canisme de suivi commun \u00bb. Elle a insist\u00e9 sur la n\u00e9cessit\u00e9 de traduire ces engagements en actes : \u00ab Ce ne sont pas de simples mots sur le papier. Il faut maintenant une volont\u00e9 politique et un respect de la justice. \u00bb<\/p>\n Un m\u00e9canisme conjoint de s\u00e9curit\u00e9<\/strong><\/p>\n L\u2019accord institue un Joint Security Coordination Mechanism (JSCM), un m\u00e9canisme bilat\u00e9ral qui doit entrer en vigueur dans les 30 jours. Il aura pour mission de surveiller la mise en \u0153uvre des op\u00e9rations de d\u00e9sengagement, de faciliter les \u00e9changes d\u2019informations militaires et de coordonner les actions visant \u00e0 neutraliser les groupes arm\u00e9s encore actifs dans la r\u00e9gion, en premier lieu les FDLR. Les \u00c9tats-Unis et le Qatar y participeront \u00e0 titre d\u2019observateurs.<\/p>\n Le plan CONOPS fixe un calendrier serr\u00e9 : les op\u00e9rations de neutralisation des FDLR et de retrait des forces rwandaises devront \u00eatre achev\u00e9es dans un d\u00e9lai de trois mois. Une s\u00e9rie de phases est pr\u00e9vue : \u00e9valuation, d\u00e9sengagement, suivi, puis stabilisation. Des r\u00e9unions mensuelles alterneront entre la RDC et le Rwanda, et des rapports conjoints seront transmis aux autorit\u00e9s des deux pays.<\/p>\n L\u2019ombre persistante du M23<\/strong><\/p>\n Si l\u2019accord de Washington ne mentionne pas explicitement le M23, Massad Boulos a confirm\u00e9 que Kigali s\u2019engageait \u00e0 lever ses mesures d\u00e9fensives, ce qui inclut implicitement un retrait progressif de ses forces. La question du M23, soutenu par le Rwanda selon l\u2019ONU et plusieurs chancelleries occidentales, reste toutefois en suspens. Le groupe contr\u00f4le toujours plusieurs localit\u00e9s \u00e0 l\u2019est de la RDC. Un processus parall\u00e8le, facilit\u00e9 par le Qatar \u00e0 Doha, est en cours avec les repr\u00e9sentants de l\u2019AFC\/M23, mais aucun accord n\u2019a encore \u00e9t\u00e9 sign\u00e9.<\/p>\n Le retour \u00e0 la paix est donc encore incertain. Pour Pierre Boisselet, directeur du pilier violence de l\u2019Institut congolais Ebuteli, \u00ab la signature ne signifie pas automatiquement la fin des hostilit\u00e9s \u00bb. Il \u00e9voque des pr\u00e9c\u00e9dents o\u00f9 les cessez-le-feu ont \u00e9t\u00e9 bafou\u00e9s et avertit que \u00ab le conflit pourrait reprendre \u00e0 tout moment si la mise en \u0153uvre \u00e9choue \u00bb.<\/p>\n Une paix sous condition d\u2019int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques<\/strong><\/p>\n Derri\u00e8re les engagements humanitaires et s\u00e9curitaires, l\u2019accord sign\u00e9 \u00e0 Washington int\u00e8gre un volet \u00e9conomique non n\u00e9gligeable. Les deux pays s\u2019engagent \u00e0 mettre en place, dans les trois mois, un cadre d\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale en lien avec l\u2019AfCFTA, la CEEAC et la SADC. Il est question de projets dans les secteurs de l\u2019\u00e9nergie, des minerais, des infrastructures, de la gestion partag\u00e9e du lac Kivu et du d\u00e9veloppement des cha\u00eenes de valeur mini\u00e8res.<\/p>\n Les \u00c9tats-Unis, en particulier, voient dans cet accord une opportunit\u00e9 g\u00e9opolitique. L\u2019administration Trump souhaite contrer l\u2019influence chinoise en RDC, notamment dans l\u2019extraction du cobalt et du lithium. Washington ambitionne de s\u00e9curiser les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement en minerais strat\u00e9giques, tout en positionnant ses entreprises dans des projets r\u00e9gionaux.<\/p>\n Quelle garantie de respect de l\u2019accord ?<\/strong><\/p>\n Plusieurs pr\u00e9c\u00e9dents accords n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9s. En 2004, un accord tripartite sign\u00e9 \u00e0 Kigali entre la RDC, le Rwanda et l\u2019Ouganda, sous supervision am\u00e9ricaine, promettait la coop\u00e9ration s\u00e9curitaire aux fronti\u00e8res. En 2023, des engagements avaient \u00e9t\u00e9 pris \u00e0 Kinshasa et Kigali en pr\u00e9sence d\u2019Avril Haines, la directrice du renseignement am\u00e9ricain. Sans r\u00e9sultats durables.<\/p>\n L\u2019accord du 27 juin pr\u00e9voit cette fois un Joint Oversight Committee avec l\u2019Union africaine, le Qatar et les \u00c9tats-Unis comme facilitateurs, charg\u00e9 de surveiller et r\u00e9soudre les diff\u00e9rends li\u00e9s \u00e0 l\u2019application du texte. Mais son efficacit\u00e9 d\u00e9pendra de la volont\u00e9 politique des signataires.<\/p>\n L\u2019histoire jugera si cet accord ouvre une \u00e8re de paix ou s\u2019ajoute \u00e0 la longue liste des promesses sans lendemain. En attendant, le d\u00e9fi est immense : d\u00e9sarmer les milices, garantir le retour des d\u00e9plac\u00e9s, prot\u00e9ger les civils, r\u00e9tablir l\u2019autorit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat et reconstruire la confiance entre deux pays longtemps ennemis.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC) et le Rwanda ont franchi une \u00e9tape majeure ce vendredi 27 juin 2025, en signant \u00e0 Washington un accord de paix qualifi\u00e9 d\u2019historique. 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