{"id":9523,"date":"2021-07-10T14:41:55","date_gmt":"2021-07-10T14:41:55","guid":{"rendered":"https:\/\/www.therwandan.com\/fr\/?p=9523"},"modified":"2021-07-10T14:41:58","modified_gmt":"2021-07-10T14:41:58","slug":"lexamen-periodique-universel-epu-des-reportages-embellis-a-la-realite-de-terrain","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.therwandan.com\/fr\/lexamen-periodique-universel-epu-des-reportages-embellis-a-la-realite-de-terrain\/","title":{"rendered":"L’Examen p\u00e9riodique universel (EPU): des reportages embellis \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 de terrain"},"content":{"rendered":"\n

By The Rwandan Analyst<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les pays membres des Nations Unies ont formul\u00e9 de vives critiques et des dizaines de recommandations concernant le bilan du Rwanda en mati\u00e8re de droits de l’homme lors de l’Examen p\u00e9riodique universel (EPU) du pays au Conseil des droits de l’homme \u00e0 Gen\u00e8ve le 25 janvier 2021. Au cours de l’examen, les pays de toutes les r\u00e9gions ont appel\u00e9 le Rwanda \u00e0 mettre fin \u00e0 la torture et aux mauvais traitements et enqu\u00eater sur les cas d’ex\u00e9cutions extrajudiciaires, de disparitions forc\u00e9es, de d\u00e9tention arbitraire et de d\u00e9c\u00e8s en d\u00e9tention. \u00c9tabli en 2006, l’EPU implique un examen complet des dossiers des droits de l’homme de tous les \u00c9tats membres de l’ONU par d’autres membres \u00e0 tour de r\u00f4le tous les cinq ans. Les organisations locales et internationales, ainsi que le pays examin\u00e9, peuvent fournir des rapports pour \u00e9clairer le processus d’examen. Apr\u00e8s chaque examen, un groupe de trois pays collabore avec le pays examin\u00e9 et le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme pour produire un \u00ab\u00a0rapport final\u00a0\u00bb qui comprend les recommandations et les r\u00e9ponses du pays. Le Conseil des droits de l’homme a adopt\u00e9 le rapport final \u00e0 sa session de juin. Le pr\u00e9sent article vise \u00e0 \u00e9valuer la v\u00e9racit\u00e9 des d\u00e9clarations rapport\u00e9es dans l’EPU par le Rwanda en termes de respect des normes des droits humains.<\/p>\n\n\n\n

Le Royaume-Uni se f\u00e9licite de l’engagement du Rwanda avec l’EPU, y compris la collaboration entre le gouvernement et la soci\u00e9t\u00e9 civile sur les droits de l’homme. Le Royaume-Uni r\u00e9it\u00e8re son engagement \u00e0 travailler de mani\u00e8re constructive avec le Rwanda pour soutenir la mise en \u0153uvre de l’EPU. Le Royaume-Uni est heureux que le Rwanda soutienne pleinement notre recommandation de prot\u00e9ger et de permettre aux journalistes de travailler librement, sans crainte de repr\u00e9sailles, et de veiller \u00e0 ce que les autorit\u00e9s de l’\u00c9tat se conforment \u00e0 la loi sur l’acc\u00e8s \u00e0 l’information. Il s’agit d’une \u00e9tape importante pour promouvoir la libert\u00e9 d’expression, notamment en laissant un espace aux voix critiques.<\/p>\n\n\n\n

Nous regrettons que le Rwanda n’ait pas appuy\u00e9 notre recommandation, qui a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 faite par d’autres \u00c9tats, de mener des enqu\u00eates transparentes, cr\u00e9dibles et ind\u00e9pendantes sur les all\u00e9gations de violations des droits de l’homme, y compris les d\u00e9c\u00e8s en d\u00e9tention et la torture.<\/p>\n\n\n\n

Nous nous f\u00e9licitons que le Rwanda ait accept\u00e9 les recommandations d’autres pays sur la lutte contre la traite des \u00eatres humains, mais nous avons \u00e9t\u00e9 d\u00e9\u00e7us que le Rwanda n’ait pas soutenu la recommandation du Royaume-Uni de trier, d’identifier et de soutenir les victimes de la traite, y compris celles d\u00e9tenues dans les centres de transit gouvernementaux. En reconnaissant les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s par le Rwanda, le Royaume-Uni encourage le Rwanda \u00e0 soumettre un rapport \u00e0 mi-parcours facultatif pour fournir une mise \u00e0 jour sur la mise en \u0153uvre des recommandations, entre les examens.<\/p>\n\n\n\n

Analyse<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

M\u00eame si l’EPU est un m\u00e9canisme louable de suivi des droits humains, une s\u00e9rie de lacunes ne manquent pas de perturber son processus<\/p>\n\n\n\n

Etat de la question\u00a0<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L’am\u00e9lioration sur le terrain en termes de respect des droits de l’homme a fait d\u00e9faut malgr\u00e9 les conventions et trait\u00e9s \u00e9crits. Depuis le premier cycle de l’EPU en 2008, les \u00c9tats ont re\u00e7u des recommandations qui vont du respect des principes fondamentaux du droit international public tels que stipul\u00e9s dans l’article 1 de la Charte des Nations Unies, \u00e0 la mise en \u0153uvre et \u00e0 la protection de leurs obligations en mati\u00e8re de droits de l’homme consacr\u00e9s par diff\u00e9rents trait\u00e9s internationaux relatifs aux droits humains tels que la DUDH, le PIDCP, le PIDESC, la Convention sur les disparitions forc\u00e9es et autres. Malgr\u00e9 cela, l’absence d’am\u00e9lioration est \u00e9vidente simplement parce que des d\u00e9fis juridiques subsistent dans la mise en \u0153uvre de ces conventions et trait\u00e9s. Le fait que les r\u00e9sultats de l’Examen p\u00e9riodique universel et des organes de trait\u00e9s ne soient pas juridiquement contraignants est l’un des d\u00e9fis que cet article cherche \u00e0 relever. L’EPU semble une solution politique mais il aborde des d\u00e9fis juridiques et cet article est d’avis qu’\u00e0 moins que les r\u00e9sultats de l’EPU ne deviennent juridiquement contraignants pour les \u00c9tats, il n’aura aucun impact en termes de protection juridique internationale des droits de l’homme. <\/p>\n\n\n\n

Faiblesses de l’examen<\/strong><\/p>\n\n\n\n

M\u00eame si l’EPU a enregistr\u00e9 des r\u00e9sultats tangibles qui ont permis au CDH de remplir son mandat, une s\u00e9rie d’obstacles emp\u00eachent toujours le processus d’\u00eatre efficace ou ont un impact sur son efficacit\u00e9. Ainsi, cette section met en \u00e9vidence certains de ces facteurs qui affaiblissent le processus de l’EPU.<\/p>\n\n\n\n

Rejet des recommandations<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les \u00c9tats examin\u00e9s utilisent des strat\u00e9gies diversifi\u00e9es pour \u00e9carter les critiques qui leur sont adress\u00e9es. Parfois, des questions d\u00e9licates sont tout simplement ignor\u00e9es. Une autre strat\u00e9gie consiste \u00e0 accepter de longues listes de recommandations sous une forme souple afin que peu de substance puisse \u00eatre identifi\u00e9e dont l’effet puisse \u00eatre mesurable en termes concrets. Ainsi, on peut affirmer qu’un pourcentage \u00e9lev\u00e9 des recommandations formul\u00e9es a \u00e9t\u00e9 accept\u00e9e, sans qu’aucun changement r\u00e9el ne soit susceptible de se produire. Il est \u00e9galement possible de r\u00e9pondre de mani\u00e8re astucieuse afin de cr\u00e9er une impression qui, \u00e0 y regarder de plus pr\u00e8s, se r\u00e9duit \u00e0 des dimensions plus modestes. Certains autres gouvernements admettent sans artifice que les conditions dans leurs pays laissent beaucoup \u00e0 d\u00e9sirer et ne r\u00e9pondent pas aux exigences des obligations qu’ils ont contract\u00e9es. Une telle strat\u00e9gie suppose beaucoup de conscience de soi et de courage. De tels exercices d’exactitude et d’honn\u00eatet\u00e9 ne peuvent manquer d’impressionner les acteurs gouvernementaux activement impliqu\u00e9s dans le processus d’examen. Cependant, le fait qu’un pays puisse accepter ou rejeter une recommandation est une faiblesse majeure de ce m\u00e9canisme de l’EPU.<\/p>\n\n\n\n

Recommandations non contraignantes<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La principale faiblesse du m\u00e9canisme de l’EPU est que ses recommandations ne sont pas juridiquement contraignantes. En d’autres termes, aucun pays ne peut \u00eatre tenu pour responsable de la non-application d’une recommandation qu’il a accept\u00e9e. D’un point de vue juridique, le r\u00e9sultat final semble \u00eatre m\u00e9diocre. En effet, c’est l’Etat examin\u00e9 qui a le dernier mot. Il n’est m\u00eame pas confront\u00e9 \u00e0 un avis collectif du CDH. Comme soulign\u00e9 \u00e0 nouveau dans la clause finale des rapports des GT : toutes les conclusions et\/ou recommandations contenues dans le pr\u00e9sent rapport refl\u00e8tent la position de l’\u00c9tat soumissionnaire et\/ou de l’\u00c9tat examin\u00e9 \u00e0 ce sujet.<\/p>\n\n\n\n

Absence de m\u00e9canisme de mise en \u0153uvre<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 le fait que les propositions sont le r\u00e9sultat principal de l’EPU et doivent \u00eatre ex\u00e9cut\u00e9es par l’\u00c9tat audit\u00e9, il n’existe \u00e0 ce jour aucun syst\u00e8me permettant de quantifier l’utilisation des suggestions de l’EPU qui pourrait nuire \u00e0 la proc\u00e9dure de l’EPU. \u00c0 l’approche du prochain cycle, par quelle m\u00e9thode le CDH \u00e9valuera-t-il le niveau et la nature de la collaboration des \u00c9tats avec l’EPU et leur capacit\u00e9 \u00e0 mettre en \u0153uvre des am\u00e9liorations et des changements positifs en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 des droits humains ? L’absence de strat\u00e9gies d’\u00e9valuation claires et cibl\u00e9es rendra le cycle futur moins efficace puisque l’id\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de la composante de l’EPU r\u00e9side dans l’ex\u00e9cution des suggestions. Si des pointeurs de suivi puissants ne sont pas cr\u00e9\u00e9s, il existe un risque r\u00e9el que l’activit\u00e9 de l’UPR perde de sa fiabilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Absence de donn\u00e9es ad\u00e9quates<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La collecte de donn\u00e9es en tant que caract\u00e9ristique de l’instrument de l’EPU n’est pas non plus exempte d’inconv\u00e9nients, car certaines d’entre elles ne s’identifient pas aux questions des droits de l’homme et sont sans l’avantage d’enqu\u00eate et de cadre. L’exigence d’une composante autonome de d\u00e9couverte de certitude sur des points explicites du processus d’examen p\u00e9riodique universel est soulign\u00e9e en raison du probl\u00e8me de l’accessibilit\u00e9 des donn\u00e9es et de la fa\u00e7on dont les individus de l’organisme d’arrangement peuvent ne pas poser des questions sur des th\u00e8mes qu’ils ignorent et peuvent simplement recr\u00e9er les donn\u00e9es qui sont d\u00e9sormais fournies dans le rapport de l’\u00c9tat ou les donn\u00e9es d’autres organes de l’ONU ou la documentation rassembl\u00e9e par les ONG.<\/p>\n\n\n\n

Politisation<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00c9tant donn\u00e9 que l’\u00e9change intelligent de l’EPU repose essentiellement sur une pr\u00e9misse intergouvernementale, il existe un risque ind\u00e9niable que la proc\u00e9dure s’av\u00e8re excessivement politis\u00e9e. Dans divers cas, les gouvernements ont eu la possibilit\u00e9 de maintenir une distance strat\u00e9gique par rapport aux \u00e9valuations de base en mobilisant l’aide de \u00ab compagnons \u00bb soucieux de saluer leur bilan en mati\u00e8re de droits de l’homme sans se soucier des lacunes qui existent en mati\u00e8re de droits de l’homme dans tous les \u00c9tats.<\/p>\n\n\n\n

Absence de concertation corrective et exc\u00e8s de bavardage<\/strong><\/p>\n\n\n\n

De la m\u00eame mani\u00e8re que d’autres composants \u00e0 l’int\u00e9rieur du cadre des Nations Unies, l’EPU a besoin d’approbations correctives en cas de r\u00e9sistance ou de non-ex\u00e9cution. Les suggestions ne sont pas contraignantes et apr\u00e8s les conversations et rapports \u00e0 Gen\u00e8ve, l’Etat audit\u00e9 est autoris\u00e9 \u00e0 ex\u00e9cuter ce qu’il juge appropri\u00e9. Malgr\u00e9 le fait que les pays doivent rendre compte des progr\u00e8s, soit par des rapports \u00e0 mi-parcours intentionnels, soit par des mises \u00e0 jour au cours de leur deuxi\u00e8me cycle d’audit, il n’y a gu\u00e8re d’implications pour une coh\u00e9rence insuffisante. Ou peut-\u00eatre que l’EPU fonctionne comme une composante agr\u00e9able et ax\u00e9e sur le discours qui n’est pas de nature malveillante.<\/p>\n\n\n\n

Cas du Rwanda : un hiatus entre les rapports et la r\u00e9alit\u00e9 du terrain<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s chaque examen, un groupe de trois pays collabore avec le pays examin\u00e9 et le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme pour produire un \u00ab rapport final \u00bb qui comprend les recommandations et les r\u00e9ponses du pays. Le Conseil des droits de l’homme a adopt\u00e9 le rapport final \u00e0 sa session de juin.<\/p>\n\n\n\n

Lors de son examen de janvier, le Rwanda a re\u00e7u 284 recommandations de 99 pays. Il a accept\u00e9 160 recommandations, en a not\u00e9 75 et a d\u00e9clar\u00e9 que 49 autres ne b\u00e9n\u00e9ficiaient pas de leur soutien. Le Rwanda doit agir imm\u00e9diatement sur toutes les recommandations de fond pour am\u00e9liorer son bilan en mati\u00e8re de droits humains, et les experts, agences et \u00c9tats membres des Nations Unies doivent continuer \u00e0 faire pression sur le Rwanda pour qu’il mette fin aux violations.<\/p>\n\n\n\n

Human Rights Watch a fait une soumission pour l’examen actuel, qui a examin\u00e9 la situation des droits humains au Rwanda depuis 2015 et la mise en \u0153uvre par le gouvernement des recommandations qu’il a re\u00e7ues lors de son examen pr\u00e9c\u00e9dent.<\/p>\n\n\n\n

En 2015, le gouvernement a fait valoir que bon nombre des recommandations qu’il avait re\u00e7ues \u2013 certaines appelant \u00e0 des r\u00e9formes cl\u00e9s ou \u00e0 des enqu\u00eates sur les violations graves des droits, et \u00e0 rendre des comptes \u2013 avaient \u00e9t\u00e9 partiellement ou enti\u00e8rement mises en \u0153uvre. Le gouvernement a \u00e9galement affirm\u00e9, dans une d\u00e9claration g\u00e9n\u00e9rale, que plusieurs autres \u00e9taient \u00ab incompatibles avec le droit interne et les obligations constitutionnelles [du Rwanda] \u00bb, y compris une recommandation appelant le Rwanda \u00e0 promulguer des lois et des politiques sp\u00e9cifiques pour prot\u00e9ger le travail des d\u00e9fenseurs des droits humains. Cependant, le Rwanda est oblig\u00e9 de se conformer \u00e0 ses obligations de droit international et il lui est interdit de pr\u00e9tendre qu’il n’est pas en mesure de le faire parce que son droit interne est incompatible avec ces obligations. Le gouvernement a r\u00e9pondu aux recommandations de ratifier la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forc\u00e9es en d\u00e9clarant que la ratification des instruments internationaux ne peut avoir lieu qu’apr\u00e8s consultation et approbation du Parlement du Rwanda. \u00c0 la connaissance de Human Right Watch, aucun processus de ce type n’a eu lieu.<\/p>\n\n\n\n

Entre 2010 et 2017, il a \u00e9t\u00e9 not\u00e9 que l’arm\u00e9e rwandaise d\u00e9tenait et torturait fr\u00e9quemment des personnes arbitrairement, les frappant, les asphyxiant, utilisant des d\u00e9charges \u00e9lectriques et organisant des simulacres d’ex\u00e9cutions dans des camps militaires autour de Kigali et dans le nord-ouest. La plupart des d\u00e9tenus ont \u00e9t\u00e9 port\u00e9s disparus et d\u00e9tenus au secret pendant des mois dans des conditions d\u00e9plorables. Lors de l’examen du 25 janvier, la d\u00e9l\u00e9gation rwandaise a rejet\u00e9 les all\u00e9gations de torture et de d\u00e9tention ill\u00e9gale dans des centres de d\u00e9tention non officiels.<\/p>\n\n\n\n

Lors de l’examen du Rwanda en 2021, de nombreux pays ont r\u00e9it\u00e9r\u00e9 leur recommandation au Rwanda de ratifier la Convention contre les disparitions forc\u00e9es et le Statut de Rome pour devenir partie \u00e0 la Cour p\u00e9nale internationale. Plusieurs ont \u00e9galement exhort\u00e9 le Rwanda \u00e0 autoriser le Sous-comit\u00e9 des Nations Unies pour la pr\u00e9vention de la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou d\u00e9gradants \u00e0 reprendre ses visites. En 2017, le sous-comit\u00e9 a suspendu et neuf mois plus tard, a annul\u00e9 sa visite d’\u00c9tat au Rwanda, invoquant l’obstruction du gouvernement et la crainte de repr\u00e9sailles contre les personnes interrog\u00e9es. L’annulation de 2018 reste la seule fois o\u00f9 le sous-comit\u00e9 doit arr\u00eater une visite d’\u00c9tat avant son ach\u00e8vement.<\/p>\n\n\n\n

M\u00eame dans les cas o\u00f9 le Rwanda a accept\u00e9 des recommandations en 2015, cela n’a pas n\u00e9cessairement conduit \u00e0 des am\u00e9liorations concr\u00e8tes des droits humains. Par exemple, le Rwanda s’est engag\u00e9 \u00e0 poursuivre ses efforts pour prot\u00e9ger les enfants en situation difficile, tels que les enfants des rues, et \u00e0 adopter une nouvelle l\u00e9gislation pour r\u00e9glementer les centres de transit et de \u00ab r\u00e9habilitation \u00bb. Dans sa derni\u00e8re soumission au Conseil des droits de l’homme, le Rwanda a affirm\u00e9 que le probl\u00e8me avait \u00e9t\u00e9 r\u00e9solu par la cr\u00e9ation d’un service national de r\u00e9adaptation en 2017 et que 4 416 enfants avaient suivi ce processus de r\u00e9adaptation.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, en janvier 2020 qu’en vertu de la nouvelle l\u00e9gislation, les enfants accus\u00e9s d’\u00eatre des \u00ab mendiants \u00bb, des \u00ab vagabonds \u00bb ou des \u00ab d\u00e9linquants \u00bb sont effectivement trait\u00e9s comme des criminels et sont susceptibles d’\u00eatre soumis \u00e0 des mauvais traitements. Ils sont arbitrairement arr\u00eat\u00e9s et d\u00e9tenus dans des centres de transit ou de r\u00e9habilitation dans des conditions \u00e9pouvantables, sans proc\u00e9dure r\u00e9guli\u00e8re ni contr\u00f4le judiciaire, en violation des trait\u00e9s et conventions r\u00e9gionaux et internationaux auxquels le pays est partie.<\/p>\n\n\n\n

Conclusion<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les mensonges ne durent pas. En publiant leur EPU la plupart des pays dont le Rwanda ont tendance \u00e0 ne rapporter que des d\u00e9clarations favorables qui sont souvent trahies par ce qui se passe r\u00e9ellement sur le terrain et ce d\u00e9calage est rapidement d\u00e9tect\u00e9 gr\u00e2ce aux progr\u00e8s des outils de communication et \u00e0 la pr\u00e9sence d’observateurs \u00e9trangers dans le pays. Bien qu’ils aient sign\u00e9 et m\u00eame ratifi\u00e9 les diff\u00e9rents pactes relatifs aux droits de l’homme, la plupart des \u00c9tats sont encore r\u00e9ticents \u00e0 leur mise en \u0153uvre effective. Parmi les facteurs de ce d\u00e9ni apparent pr\u00e9vaut le fait que le droit international est conventionnel et que sa force coercitive n’est pas toujours garantie. Les vives critiques adress\u00e9es au Rwanda par des pays du monde entier montrent la pr\u00e9occupation de la communaut\u00e9 internationale face \u00e0 la crise des droits humains au Rwanda, comme soulign\u00e9 ci-dessus. Il semble donc important pour ces pays d’assurer un suivi direct aupr\u00e8s du gouvernement rwandais pour le presser de prendre des mesures concr\u00e8tes pour adopter leurs recommandations.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

By The Rwandan Analyst Les pays membres des Nations Unies ont formul\u00e9 de vives critiques et des dizaines de recommandations concernant le bilan du Rwanda en mati\u00e8re de droits de l’homme lors de l’Examen p\u00e9riodique universel (EPU) du pays au Conseil des droits de l’homme \u00e0 Gen\u00e8ve le 25 janvier 2021. 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